经济转型升级必须解决高技能人才短缺瓶颈

    据报道，节后珠三角主要城市“招工难”现象依然突出，这一现象已经持续多年。以东莞为例，东莞市人社局在年前公布了2019年东莞市企业节后用工需求信息，800多家企业节后将空缺岗位近10万个。佛山市人社局预计至2019年2月底，返乡过年的异地务工人员的返岗率仅有90%，比2018年低。

    珠三角作为中国制造业中心之一，聚集了来自全国各地大量工人。在过去十几年里，每年春节过后珠三角都会面临“招工荒”，主要是与农民工就业的“临时性”有关，由于春节因素，很多人年后返回时会重新择业，返回时间并不集中，因此，会短暂地出现招工荒现象。

    但是，最近几年，珠三角出现了结构性“招工荒”现象，并持续存在，成为影响珠三角产业升级转型最大的挑战。这是因为中国制造业最发达的珠三角地区，也是中国最早遭遇产业升级转型的挑战，而产业转型的核心，就在于劳动力。

    珠三角地区的劳动密集型产业率先遇到了成本压力，即人工成本持续多年维持较高增速。2008年后，基建、地产业吸收了过多劳动力，使得制造业用工受到冲击，因为基建与地产都给支付更高的工资。随之而来的是服务业大发展，服务业能够提供不逊于制造业的工资水平，但工作要求相对自由，强度低，环境也更具开放性。这导致年轻一代的劳动力远离制造业，使得制造业持续面临用工荒压力。

    一些劳动密集型产业开始向东南亚等地区以及中国中西部迁移，而剩下的企业将技术升级作为降低劳动力成本、提高劳动生产率的首选策略，通过更新设备，提升生产自动化、智能化程度。但是，这些新机器需要的新岗位缺乏足够的技术性人才填补，也就是说，中国低端劳动力比例过高，而技能型工人较少，尤其是满足产业升级的技术人才。

    这是因为，中国农民工就业呈现高度不稳定性，由于不属于本地居民，更看重短期的工资收入，容易为了几百元工资的差距频繁跳槽，从而大部分人无法积累技术资源。这与德国、日本是完全不同的状况，它们的工人更稳定并不断地积累技术与经验，当然，它们的就业稳定性更强，收入也更高。

    另一方面，中国教育体系也无法培养市场需求的新型人才，因为这些最新的机器设备、新的岗位，在传统的职业教育与义务教育体系中没有对应的课程和老师。比如随着工业机器人数量的增加，机器人操作和维修等工种就需要企业自己培养。由于中国工人存在积累技术经验后频繁跳槽或者单干的特点，很多企业也不敢全力培养工人，以免成为竞争对手或者为竞争对手服务。

    因此，珠三角地区这种结构性人才缺乏是产业转型升级的主要挑战。在今年的招工市场看，高级技能型人才给出的工资报酬非常高，这体现了其稀缺性以及需求大之间的供需关系。比如一些企业为高级技能人才“八级工”开出了高达万元的月薪。

    应当说，低端产业的用工荒可能是暂时的，因为低端劳动力目前依然占据绝对数量，同时，如果低端制造业无法给出足够吸引人的工资，意味着它或许应该遭受市场淘汰，比如迁移到劳动力价格更低的东南亚国家或者中西部，或者干脆关门。而高级技能型人才的缺乏则会抑制整个地区的转型升级进程，更关系到珠三角地区的竞争力与可持续发展。

    中国经济能够实现转型升级，关键是如何提升劳动生产率，一方面需要不断的技术创新，另一方面不管是技术创新本身，还是新技术的使用，新产业的发展，都需要大量的新型人才。对于整个中国而言，传统的职业技能教育已经无法适应中国人才市场的需求：一个更加专业化的市场需要更多专业化人才。

    日前，国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案》的通知，要求到2022年，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。经过5—10年时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

    珠三角是中国职业教育最发达的地区之一，也是中国最先遭遇转型升级的区域，为了提前进入高质量发展阶段，应该继续提升职业教育水平，与企业合作，共同培养更多市场需求的高技能人才，解决结构性人才短缺的长期困境，继续引领中国经济发展。（来源：21世纪经济报道）